沧州沧东经济开发区：搭建高点腾跃的新平台 -凯发天生赢家

　　1年7月6日，对于沧东工业区来讲，必将成为一个应该永远铭记的日子。就在这一天，经过年多的反复酝酿、砥砺奋进和艰辛奔波之后，沧东工业区正式被河北省人民政府批准设立为河北沧东经济开发区，从此跻身省级开发区行列，成为沧县乃至全市加快经济发展方式转变、赶超先进的主战场。它的发展，浓缩着全市上下对科学发展的孜孜以求，对区域经济腾飞的焦灼与渴望。

　　众所周知，区域核心竞争力由两个基本部分组成：一是比较优势，即独具资源和其他有利条件；二是竞争优势，即能力、智慧和素质的优势。要想在激烈的竞争中取得发展，出路只有一条：充分利用比较优势，奋力提升竞争优势。

　　近年来，在科学发展轨道上一路疾行的沧县，一直在挖掘这种优势。机遇不期而至。2005年，沧县在整理的过程中，发现原国营阳春农场一块可利用的土地，其周围几公里以内空无村庄，地域辽阔，地质盐碱，是沧州市中心城市周边weiyi可供大面积开发利用的区域。该区域既承环渤海发展之势，又接京津冀都市圈腾飞之力，汇聚了诸多发展先机：它西接中心城区、东临黄骅大港，与渤海新区形成遥相呼应、互借辐射带动之势，具有得天独厚的区位优势；域内地势空旷，村庄稀少，无基本农田，多为建设用地和未利用地，使其具备了丰富的资源优势；它北依07国道、南靠石黄高速，西邻京沪高速，东近黄骅大港，朔黄铁路、沧港地方铁路贯穿其间，与规划中的沧州民用支线机场毗邻，位居我国北方交通zui为密集便捷的地区，它拥有着不可多得的交通优势；同时，金丝小枣之乡、北方zui大的药包材生产基地、北方zui大的线路板生产基地和日趋壮大的食品、包装、化工、电子、汽车配件、管道装备六大特色产业联手，缔造了园区的产业优势。

　　沧东工业区的开发建设思路一经提出，就得到了市委、市政府的高度重视，市人大、市政协也多次组织调研，为工业区的开发建设积极建言献策。沧东工业区建设工作在省、市领导的关注和关怀中拉开了启动、升温的序幕。

　　2006年初，经市委、市政府同意，沧县开始谋划总规划面积75平方公里的沧东工业区。县里从有关部门、乡镇抽调了10多名业务精通、素质过硬的干部职工成立了沧东工业区筹建办公室，开始了艰辛而又充满******的创业过程。2009年4月，经市委常委会和市政府常务会研究通过，沧东工业区正式设立，并成为沧州中心城区经济发展的“一号工程”。市委、市政府成立了由时任沧州市委副书记潘冬青任组长、副市长宋有洪任常务副组长的沧东工业区开发建设领导小组。

　　为推进工业区建设，市领导殚精竭虑，靠前指挥。每到园区建设进入重要节点，市委书记郭华就深入一线调研，对加快基础设施建设以及加大产业聚集力度进行指导；市长焦彦龙上任伊始，就莅临沧东工业区开发建设现场调研指导工作；副市长宋有洪坚持每周两次到现场督导、解决问题。相关职能部门出人出力，废寝忘食地跑办相关手续，协助建设配套设施，形成了市县同拧一股绳儿，齐心合力建园区的浓厚氛围。

　　面对千载难逢的发展机遇，走慢一步，就会留下遗憾。沧县县委、县政府为加快沧东工业区建设步伐，明确提出举全县之力推进沧东工业区的开发建设，并决定成立沧东工业区建设指挥部，主要职能是为沧东工业园区的开发建设做好规划设计、综合协调、整体包装、推介宣传、土地储备、招商引资等工作。县委书记薛择邻、县长毛长军多次在会议上强调：要把沧东工业区的开发建设作为沧县的“一号工程”，举全县之力推进实施，他们坚持每半月召开一次调度会，就重点、难点问题现场办公，当即拍板。

　　上下同心，砥砺奋进，工业区很快展现新面貌。2008年4月，沧县人民政府与英国阿特金斯公司签订沧东工业区产业定位研究、概念性规划和总体规划设计合同；2009年4月，组织召开并通过了产业定位研究和概念性规划，明确了产业定位；2009年9月，由沧州市规划局主持组织召开并通过了沧东工业区总体规划的专家评审；2010年9月1日，《沧东工业区总体规划（2010-2020）》获得市政府的正式批复。沧东工业区将以“核心 轴带 板块”的总体空间结构模式，形成“一主一副多中心”的战略格局，搭建四个产业板块、一个城区功能服务板块、一个高新技术研发板块的六大功能板块，建设生态、集约、高效的新型工业区，实现全面可持续发展。

　　2010年9月，《沧东工业区产业发展规划》由阿特金斯公司编制完毕；2010年11月26日，《沧东工业区区域环评》取得省环保厅的批复；2011年6月，《沧东工业区近期发展区域控制性详细规划》由北京中新佳联国际规划设计与咨询有限公司编制完成，顺利通过专家评审；2011年3月，由河北省城乡规划设计研究院编制的竖向、交通、给水、雨水、排水、电力、燃气等七个专项规划全部完成，顺利通过专家评审。

　　按照“立足当前、着眼长远、统筹规划、以点带面、分步实施、滚动发展”的原则，根据沧县县情和沧东工业区实际，规划工业区北部2000亩土地作为起步区，从产业定位、建设规模等方面制定标准，全力推进起步区建设，全力营造宜业、宜商的“暖巢”。

　　全长12.7公里、连接307国道和石黄高速公路的南北主干道（黄河道）于2009年开工建设，市委书记郭华、时任市长刘学库亲自为开工奠基，经过一年多的紧张建设，于2010年7月全线公里连接工业区与沧州主城区的东西快速路（泰山路）项目已获得市发改委的批复，正在进行施工设计，预计总投资2.3亿元。

　　总投资7000万元的石黄高速沧东工业区互通项目在时任省交通厅厅长、现任沧州市市长焦彦龙的关心下，实现了在建成通车高速公路上重新开设出口的先例，并于2010年7月正式开工建设，今年10月底前可竣工通车。

　　总投资3000万元的穿越朔黄铁路的立交箱涵工程主体已竣工，目前已竣工通车。

　　总投资3700万元的沧东工业区11万伏变电站项目经过电力部门的紧张施工，主体工程已经建设完成，正在进行zui后的设备安装。

　　供水、燃气、热力等重大资源的配置已落实。一期5万立方米／日的供水方案已得到确认，由市开发区清源水厂供给，根据发展情况适时建设以引大入港输水管线为水源的二期供水厂建设；与沧州市燃气总公司签订了合作协议，全部投资由沧州燃气完成，并已获得中国石油天然气股份有限公司的批准。

　　尤其值得一提的是，沧县解放思想，立足长远发展，引进战略投资者。与香港南华集团签订沧东工业区合作开发协议，现已注册成立“沧州南华沧东产业园区开发有限公司”，投资10亿元实施16平方公里合作区域的基础设施开发建设，合作区域内的控详规正在加紧设计。

　　一个孕育着活力与实力的园区崛起于沧县境内，构筑起区域经济发展新格局。

　　项目和产业是区域经济发展之本。然而在新的历史时期，只有新增的投入、新上的项目质量更高、效益更好，更加符合科学发展观和国家产业政策的要求，才能够实现超常规、跨越式发展。

　　这就要求政府超前一步，营造高层次的产业发展平台。

　　科学规划，合理布局，规划和培育优势产业；让企业在产业中找准定位，唱好主角；倾力搭建产业发展的平台，营造企业成长的环境沧东经济开发区的种种举措让人眼前一亮。

　　“我们并没有让企业随心所欲，而是本着可持续发展的原则，从环保、政策、投资强度等指标入手，给产业定好框框，符合条件的才能进入，这也是对外来投资者的一种尊重。否则，挖到篮子就是菜，往往得不偿失，让投资者视到此投资为畏途。”沧县人民政府党组成员、沧东经济开发区管委会主任孙鸿祥如是表示。

　　着眼这一思路，沧东经济开发区摆开“突出以石油钻采及装备制造加工业、化工终端制品加工业和通讯及电子产品制造业为主，重点打造石油钻采装备制造基地，构筑现代化工业新城和支撑沧州中心城市发展的大型产业平台”的特色经济方阵，明确了“大项目产业链产业群产业基地”的发展路径，由“粗放式开发”向“集约型经营”转变，从简单依靠大企业的龙头作用，跨越到培育和完善产业配套环境，着力延伸和强化产业链条。

　　前来投资或者洽谈投资的许多企业，有很多就是冲着这里明晰而科学的规划而来的。某大型企业技术部一位负责人说，之所以选择沧东经济开发区，是因为这里“有一份zui赚钱的产业发展规划”。

　　这种战略举措，积聚了持续发展的原动力，成为园区加速发展的新优势。

　　如今，利用一定的优惠政策和条件，满足于“一锤子买卖”的企业越来越少，更多的企业在追求长期的利益zui大化。在这种背景下，单靠提供优惠政策的粗放式、初级型服务方式显然已经不合时宜。以聚集上下游产品、降低综合配套成本、拉长产业链条为主要内容的服务方式，被决策者采用，成为打造服务型政府的热点。

　　一个对企业负责任的政府或者部门，决不会忽视他们盈利的“愿望”。经过缜密思考和调研，沧东经济开发区把帮助企业“发财”的着力点，放在了引导它们在优势产业链条中找准自己的位置，力促上下游产品对接，收到事半功倍的效果。

　　石油钻采、装备制造等是沧东的“当家”产业，这些产业上游的原材料供应、中游的生产、下游的加工、包装和产品运输等各个环节都蕴藏着商机，这是zui吸引企业眼球的地方。

　　今年以来，福道轧辊、惠世达公司直缝焊管等4个总投资13.1亿元的项目相继开工建设；总投资77亿元的建华管桩、力顺机械、晟实伟业机械制造、天宇医药包装等13个项目已确定选址，并将于近日开工建设；中航集团、唐山三友、上海光纤等6个总投资270亿元正在积极洽谈中，有望在经济开发区“落地生金”。

　　尤为重要的是，由于企业能从产业链上获取丰厚利益，不会为其他地方一点点优惠而离开，沧东经济开发区不越俎代庖，而是力图把握发展趋势；不简单施惠，而是着力优化企业成长环境；不拔苗助长，而是积极引导企业主动创新。这些举措，均契合了当前国家“转调”的大势，敲打在了产业提升与创新的鼓点上。

　　与此同时，路网、电力、金融等“公共产品”不断问世与提升，成为沧东经济开发区zui令企业期待和兴奋的内容，也是园区在政府服务企业方面的一个重要经验。

　　在当前从紧的金融环境下，大多数中小企业都会遇到资金瓶颈。沧县通过引导金融机构与企业创新合作机制，建立多层次的合作体系，帮助区内企业解决融资难题。在政府的“撮合”下，一批又一批金融产品与潜力巨大的优质项目实现了对接。园区将借此实现产业和资源优化配置，提升整体实力。

　　经济增长速度与政府服务质量存在密切的关系，经济机构良好的运行，对吸引外资至关重要。今天，经济学家的论断在沧东经济开发区得到生动诠释。

　　“大企业、大项目云集沧东，反映了我们构建服务型政府的成功。”沧东经济开发区管委会主任孙鸿祥的话语中洋溢着自信。

　　从成立那天起，沧东经济开发区就给如何快速发展定好了基调：安商、富商。安商，是给投资商一个良好的发展环境；富商，是给投资者一个可以预期的投资回报。

　　在沧东经济开发区，工作人员几乎时刻被“为客商服务、为企业服务、为项目服务”理念“熏陶”着。如果我是投资商，凭什么会选择“沧东”？是众多工作人员思考问题的diyi反应；“客商的事情就是命令”是他们共同的“口头禅”；主动为客商服务成为他们“下意识”的动作。

　　在一些地方，外来投资企业视到当地政府部门办事为“畏途”，人生地不熟的不便、手续的繁琐、个别工作人员的冷漠与低效，让他们苦不堪言。而在沧东经济开发区，企业与这样的冷遇“无缘”，政府部门提前介入、全程帮办制度的出台与执行，解除了企业的后顾之忧。

　　孙鸿祥说：“园区办把招商和服务融为一体，项目敲定后，就及时跟进，帮助企业跑办手续，争取政策。”他特别强调，客商到有关部门办事，投资服务中心派员全程陪同，上到“跑部进京”，下到去银行开户，只要企业有需求，从来不说“不”。

　　一次，工作人员在企业走访时，无意中听到企业有关人员提及对一个项目的投资政策不甚了解。有关领导立即派人赶赴有关部门进行详尽了解，回复企业，企业负责人深受感动。

　　客商到一个地方投资兴业，zui大的愿望是让企业或者项目尽快“落地生金”，任何一个部门或者环节的拖沓，都有可能让稍纵即逝的商机一去不复返，从而让“以脚投票”的投资商选择离开。

　　“提高服务水平和服务效率是政府工作永恒主题。从发达地区的经验看，高效是安商的diyi要务，我们理应对自己提出更高的要求。”沧东工业区有关负责人说，“因此，我们提出，在依法行政前提下，审批服务环节少些、少些、再少些，时间短些、短些、再短些。尽可能为前来办事的客商提供方便，力求让他们少动几回手、少开几回口就能顺利把事办好。”

　　为提高客商需求事项的办结率，县领导敦促、鼓励职能部门工作人员把办公桌搬到企业和项目工地，力争把问题“消化”在一线。属于主管部门职责范围的事情，即时解决；涉及多个部门的，由审批事项zui后的把关部门牵头召集协调会；重大事项由县领导召开调度会，拍板定夺。

　　这样的要求让每一个部门、每一个工作人员时时感到压力，促使他们不遗余力地“挖潜”，催生了一批“挤出高效率”的经典之作。

　　沧东经济开发区管委会十几名工作人员，大部分长年在一线跑，在每天实际办理的事项中，当场办结的比例一再上升，所有审批与服务事项不断提速，承诺办理时限远远低于国家规定时限，所有办理事项平均提速30％。

　　“企业想到的问题他们想到、办到了；企业没想到的问题他们也帮着谋划，企业只要专心闯市场就行了。政府与企业同频共振，像一家人一样，你说在这里投资放不放心？”这位负责人显然很“庆幸”自己当初的选择。

　　一定地域内，人文因素对经济的锻造经常起到决定性的作用，因此有人将之视为“diyi竞争点”。

　　从加快发展的纠结与焦灼，到压力下的奋力求索，演进到为标志性站在新的起跑线上迸发攀升，沧县也是紧紧把握了“diyi竞争点”。从一定意义上说，沧东经济开发区“一跃而起”是“沧县性格”、“沧县精神”的具体体现。

　　从承担着沧东经济开发区大部分支建任务量的李天木回族乡和风化店乡的举动，不难体会这一点的深意。沧东开发伊始，两个乡镇就分别成立了“支持沧东开发建设工作领导小组”，形成了上下直达、协调联动的模式，对日常工作成员单位各负其责，重大工作在乡党委领导、协调下，形成合力，确保在diyi时间或者zui短时间内解决。工作中坚持把宣传教育放在diyi位，通过广播、发放材料、印制宣传台历等多种形式，反复宣传开发建设的意义，同时“抓两头，带中间”，对思想上转不过弯来的群众，采用“一包一”、“多包一”的形式，引导他们把眼前利益和长远利益结合起来。经过不懈努力，域内军马站、大白冢、崔庄等村干部思想逐渐统一，村民逐渐形成共识，zui大程度地消除了杂音，形成了支持沧东经济开发区建设的良好氛围，为各项工作驶入“快车道”打下了基础。尤其是时令进入盛夏以来，酷热难当。面对异常艰苦的工作条件、工作环境，两个乡镇上下没有丝毫犹豫，以“等不起”的紧迫感，“坐不住”的责任感，全身心投入各项工作。工作量繁重，工作人员就打破常规，倒排工期，责任到人，取消节假日，“白加黑”、“5 2”式运转，每个小组、每个人几乎都在超负荷运转。华山路分户测量工作开始后，管委会预计至少得花费一周时间，但仅用了3天即完成任务。6月15日，在海河道、普陀路的测量工作中，有关人员分成三组，吃住在工地，冒酷暑，战高温，每天钻沟爬坡，奔波几十公里，没有一人叫苦叫累。原计划半个月的任务量，2天半时间即按质按量完成，被誉为“沧东速度”。

　　随着刚刚传来的沧东工业区正式被省政府批准为河北沧东经济开发区的喜讯，******昂扬的沧县人更是把“举全县之力开发建设沧东经济开发区”的口号变成了全县干部职工的统一行动。市直部门也从加快沧州中心城区经济发展的高度，对沧东经济开发区的建设给予了鼎力支持。交通部门积极为沧东路网建设包装项目争取资金；商务部门为沧东经济开发区申报省级开发区工作不遗余力协助跑办；发改部门为沧东项目立项建立绿色通道特事特办；电力部门对沧东电网建设倾力支持，优先安排建设资金，规划、建设、水务、金融、供排水集团、燃气总公司、骋宇地铁公司等有关部门对沧东经济开发区的建设也倾注了大量的精力和心血。

　　天时、地利、人和；汇集、发力、升腾。在科学发展的指引下，沧东经济开发区将以获得省级开发区资质为新的起点，跨过羁绊多年的沟沟坎坎，穿越阻碍相连的无形之墙，跃上新的发展平台。

　　面对新起点，他们把发展的标杆再次拉升：预计到2015年，沧东经济开发区地区生产总值将达到85亿元，工业总产值达150亿元，开发建设总投资达到50亿元，人口规模19万人，建成区面积突破20平方公里。这意味着沧东经济开发区开始了对一种更高发展路径、发展境界的探索与追求。

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